学者称习近平看望渔民释放发展南海渔业信号

2013年04月10日03:16  第一财经日报

  林春挺 邹新

  国家主席习近平日前前往海南省琼海市潭门镇考察。他登上远洋南海的深海捕鱼船,与当地数十位渔民交谈,询问远航安全和生活状况, 并叮嘱他们,一定要注意出海安全,并祝他们出海打鱼顺利, 打更多的鱼,打大鱼。

  海南大学政治与公共管理学院原院长安应民对《第一财经日报》说,这是中国从国家元首的角度释放的一个非常积极的信号:中国高度关注渔民在南海作业的安全问题。

  海南大学政治与公共管理学院副教授江红义也认为,习近平这次到琼海看望渔民所释放的信号是,要大力发展南海的海洋渔业。

  而在近海渔资源日趋枯竭的情况下,海南选择深入南海。中国渔业协会副秘书长黄宝善对本报记者说,立足于目前基本处于没有开发状态的南海的外海,海南渔业将大有前途。

  “西沙的鱼太多了”

  去年7月,由三亚渔业企业、合作社、渔民自发组成的一支30艘船的渔队,从三亚市水产码头出发,开往三沙渔场生产作业。他们的口号是:走,到三沙捕鱼去!

  海南一些渔船的老板对本报记者说,在西沙过去一年的捕捞中,他们发现,这里的鱼太多了。过去一年,包括来自政府给予的柴油补贴在内,他们平均挣了十几万元。

  尽管如此,这些渔船老板表示,西沙不仅太远,而且危险。为此,他们中的一些人正在琢磨今年的作业范围。

  “我们海上远洋渔船早些年大概有1000多艘,现在只剩了约260艘,因为风险太大了。”邹立刚说,“他们经常被抓扣,被罚款也很严重。”

  邹立刚和安应民指出,在具有争议性的南海海域作业,海南渔民遇到的危险无处不在。安应民说,随着钓鱼岛问题的复杂化,南海问题也跟着复杂化。现在中国南海周边的安全性比过去要差。

  2011年10月,中国渔船在南海遭到菲律宾军方舰艇撞击,类似的事件在中国渔民和越南军警间也时有发生。

  一些渔民告诉本报记者,几乎每年都有渔船被扣后罚款的事情发生,一般是几万元人民币,因为逃避罚款,一些渔船甚至遭到对方枪支的扫射。

  农业部南海区渔政局的不完全统计显示,1989~2010年,周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我国渔船渔民事件达380多宗,涉及渔船750多艘、渔民11300人。其中,25名渔民被打死或失踪,24名渔民被打伤,800多名渔民被抓扣判刑。

  在邹立刚看来,这是由于中国过去缺乏对南海海域的管控所致。他指出,本属于中国的一些岛礁,过去基本没有中国军舰的巡航,但现在已有所改观。

  “现在除了海事还没纳入进来以外,其他的海上执法力量都整合起来了。”江红义在接受本报记者采访时说,在南海,中国已经把中国海军、中国海监、海关缉私、武警边防整合为中国海警,以加强对渔船的保护。

  江红义认为,习近平这次到琼海看望渔民所释放的信号是,要大力发展南海的海洋渔业。但南海区域又很复杂,因此需要借助整合海上执法队伍,来加强海上执法力量和维护正常的渔业生产秩序,顺利发展南海区域的海洋渔业。

  倒数第一的海洋大省

  在去年10月的海南省海洋工作会议上,海南省省长蒋定之坦承,海南海洋经济发展存在五方面不足,其中第一个便是海洋经济总量小,去年海南海洋生产总值在全国倒数第一,与海洋大省的地位不相称。

  海南拥有全国海域面积的三分之二(200多万平方公里),但每年只有50万渔民在海上开展渔业生产。更为重要的是,海南近海资源正在日趋枯竭。

  因此,如何造大船,向远洋和外海拓展是海南目前遇到的一大难题。海南海洋与渔业厅原厅长赵中社说,海南共有2万多艘渔船,但80吨以上的渔船不足2000艘,其中,钢质渔船不足400艘,大部分是旧小木质渔船,多集中于近海作业,效益低。

  江红义透露,这2万多艘渔船总吨位不到40万吨,而江红义在山东和浙江考察时发现,山东渔船多达7万艘,总吨位约105万吨;浙江渔船也超过5万艘,总吨位近247万吨。

  多位专家也曾在公开场合表示,南海渔场渔业资源丰富,但因其远离陆地,传统作业的单船生产方式因续航和装载能力有限,制约了南沙渔场的开发。

  他们认为,大型加工补给船的投入使用,可构建现代渔业产业化捕捞模式,有效解决渔船补给、渔获保鲜加工等难题,确保渔船在南沙持续生产,降低生产成本,提高捕捞效益。

  公开资料显示,海南近4年来共投入1200多万元的财政,对本省新造80吨以上外海捕捞渔船给予财政(贴息)资金扶持、银行优惠贷款支持,对外海和远洋捕捞船给予柴油财政补贴。

  不过,江红义指出,海南在打造大船方面也遇到了问题。“这也不是海南一个地方的事。”他说,“海南目前就是想造大船、搞大网,但是没有这些船网的指标。国家部门严格控制指标(习惯称为双控指标),对海南的控制指标是零增长。”

  江红义说,和山东、浙江这些具有现代化的渔业企业省份相比,海南太落后了。海南渔业组织化程度不高,没有现代的大型海洋渔业公司的支持,主要依靠个体经营为主。而这种传统的捕捞都是以浅海近海为主,往往给海洋生态、海洋资源带来一定的破坏性。

  对于海南渔业目前发展所遇到的问题,海南一位渔业专家的总结是,投入不足,补贴不够,落实不够到位。

(原标题:走,到三沙捕鱼去!)

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